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    象山縣城投集團招標管理制度(試行)

    信息來源:    更新時間: 2017/12/7
        

    第一章 總則

    第一條 為規范象山縣城市建設投資集團有限公司(以下簡稱“集團公司”)招投標行為,根據《中華人民共和國招標投標法》、《招標投標法實施條例》及象山縣招投標管理等規定,結合集團公司實際,特制定本制度。

    第二條 本制度適用于象山縣城市建設投資集團有限公司及下屬子公司的工程、貨物、服務的招標活動。

    第三條 本制度所稱的招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的公開招標或邀請招標。

    第四條 招投標活動應當遵循公開、公平、公正、科學擇優和誠實信用的原則。

    第五條 任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

    第六條 依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區和部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標,不得以任何方式非法干涉招標投標活動。


    第二章 職責分工

    第七條 項目前期部作為集團公司招標管理歸口管理部門,其主要職責如下:

    (一)制定或修訂集團公司招標管理制度;

    (二)接收并審查招標需求部門的招標計劃申請;

    (三)負責標書編制等招標準備工作;

    (四)負責委托并協調招標代理機構開展招標工作;

    (五)負責與中標單位按照中標結果簽訂合同;

    (六)實施標后監督管理。

    第八條 招標需求部門主要職責如下:

    (一)負責做好招標活動準備,提出招標申請;

    (二)負責協助項目前期部做好招標的其他相關工作。


    第三章 管理程序及要求

    第一節 招標范圍

    第九條 進行大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目,全部或部分使用國有資金投資或國家融資的工程建設項目,其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,達到下列標準之一的,必須進行招標:

    (一)施工總承包單項合同估算價在100萬元人民幣以上或新建項目建筑面積在1000平方米以上的;

    (二)重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在10萬元人民幣以上的;

    (三)勘察、設計、監理等服務的采購單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;

    (四)裝修、構筑物、園林綠化、養護工程單項合同估算價在20萬元人民幣以上的;

    (五)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準,但項目總投資額在1500萬元人民幣以上的。

    第十條 單項或批量采購金額10萬(含)以上的物資采購、20萬元(含)以上的服務類采購按照縣政府采購要求實施公開招標。招標限額以下的工程及工程相關的服務參照集團小型項目招投標管理辦法實施。

    第二節 招標準備

    第十一條 招標需求部門應根據項目進度要求,事先編制招標計劃,作好編標前準備,填寫招標申請表,提出招標范圍、招標方式/形式、擬邀請的潛在投標人、計劃發標、開標時間等內容,報集團公司項目前期部審核,經集團分管副總審批后,招標需求部門方可進行標書編制等招標準備工作。對于政府投資或融資的重點工程項目,應在實施招標前到縣招標辦公室辦理招標手續。

    第十二條 根據批準的招標計劃,項目前期部自行或會同招標代理機構共同組織編制招標文件。招標需求單位負責按照格式要求進行招標文件技術部分編制。招標文件一般由以下內容組成:

    (一)投標邀請書;

    (二)投標人須知:包括評標方法和標準、編制投標文件的要求,投標方式、投標截止時間、投標地點、投標文件的正副本份數和投標有效期;

    (三)合同主要條款及協議書格式;

    (四)要求投標人提供的資格資信證明、投標函及附件、履約擔保證件、授權委托書的格式和說明;

    (五)投標報價要求及計算方法;

    (六)技術條款:包括招標項目范圍、性質、規模、數量、工期、標準和主要技術要求及交貨或者提供服務時間;

    (七)圖紙或者其他應當提供的資料;

    (八)開標的時間、地點;

    (九)其他應當說明的問題。

    第十三條 招標的主要原則要事先擬定,并在招標文件中加以體現。招標文件應經集團公司分管副總批準。

    第十四條 招標項目設置標底的,標底由項目前期部或委托具有編制標底資格的咨詢單位編制,標底應當保密(公開標底的除外)。一個招標項目只能編制一個標底。招標項目也可以無標底招標。

    第十五條 集團公司應當按有關規定發布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告應當通過國家指定的報刊、信息網絡或其他媒體發布,同時應當在縣招標投標交易中心發布,但信息內容應當與指定媒體發布的內容一致。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的方法等事項。

    第十六條 項目前期部對已發出的招標文件進行必要的澄清或修改的,應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少五日前,以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

    第三節 開標、評標和中標

    第十七條 招標活動的開標和評標工作由招標代理機構依法組建的評標委員會按照縣相關規定執行。

    第十八條 項目前期部根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。使用國有資金投資或者國家融資的項目,項目前期部應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,項目前期部可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序,依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標。

    第十九條 評標過程中,技術、商務組負責認真審閱投標文件并進行質詢、答疑。所有質詢答疑文件應采用書面形式,經簽字確認后交由相關人員收集傳遞。各種答疑及書面承諾應登記、保存,作為合同談判的依據。

    第二十條 中標通知書發出前,項目前期部應及時將中標結果在縣招標投標交易中心及指定媒體進行公示,三天后無異議的再由相關部門向中標人發出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。使用國有資金投資或者國家融資的項目,項目前期部應當自確定中標人之日起十五日內向縣招標投標辦公室提交招標投標情況書面報告。對未發出中標通知書的項目,一律不得訂立書面合同。

    第二十一條 項目前期部和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同,不得另行訂立違背合同實質性內容的其他協議。政府投資和政府融資的項目,訂立書面合同后七日內,項目前期部應當將合同副本報縣招標投標辦公室備案。

    第四節 標后監督管理

    第二十二條 集團公司項目前期部門應定期或不定期對招標項目實施后期監督檢查,確保招標各項內容得到有效履行。

    第二十三條 標后監督管理的重點內容是建設標準和規?刂、合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等。監管內容包括:

    (一)合同履約的監管。在招標文件和合同中須載明履約擔保的方式、額度、違約處罰措施、退還程序等方面的規定。中標的施工、監理單位應當按招標文件及有關規定在簽訂合同前交納履約保證金,拒絕交納的,視為放棄中標項目。采用經評審的最低價方式招標的,除按規定提交履約保證金外,須同時提交風險擔保金。

    (二)合同變更的監管。因原合同約定不明確或合同條件發生變化需要雙方另行簽訂補充合同或協議的,必須符合法律法規規定和招標文件的實質性內容,并于7日內報縣公共資源交管辦備案,同時輸入工程項目網上監管平臺。

    (三)施工分包的監管。項目分包應符合國家法律、法規及招標文件規定,分包企業應具有相應專業承包資質并依法簽訂分包合同,分包合同須報縣公共資源交管辦備案,同時輸入工程項目網上監管平臺。集團公司不得直接指定分包單位。

    (四)追加項目的監管。確需追加單項工程、單位工程、專業工程或其他項目的,必須按規定報原審批部門同意,并由招標方案核準部門核準招標方案。任何單位和個人不得將必須招標的項目以肢解或者其他任何方式規避招標。

    (五)項目經理(總監理工程師)等關鍵崗位人員的監管。施工、監理等單位派駐現場的項目經理、技術負責人、施工員、安全員、質量員、總監理工程師、主導監理工程師、專業監理工程師等關鍵崗位人員需與投標承諾的人員相一致,不得擅自變更。因刑事犯罪、被限制人身自由、或因不可抗力喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的,施工或監理單位應提供相關證明材料,經建設單位、行業主管部門同意后,報縣公共資源交管辦備案并上網公告方可變更。所變更人員的資格、業績和信譽不得低于中標條件。

    (六)設計變更的監管。設計變更應嚴格執行國家有關法律法規、行業規定和《象山縣政府投資項目工程變更管理辦法》。因設計變更等原因造成累計投資增加額超過批準概算10%或金額500萬元或重大設計變更的,由集團公司提出,經縣發改局審查,報縣政府審定后審批。嚴禁先變更后報批行為。

    (七)施工現場的監管。建設、監理、施工等單位應嚴格履行招標文件、合同及補充合同或協議規定的相關條款,加強對施工現場的管理,并接受行政主管部門、縣公共資源交管辦及集團公司開展的監督管理工作,及時整改檢查發現的問題。

    (八)竣工決算的監管。政府投資項目工程完工后,施工單位應當在規定的期限內向集團公司提交工程結算文件。集團公司應當在規定的時間內編制工程結算和竣工決算,由政府投資項目評審機構、財政部門進行審核,并由財政部門辦理竣工決算手續。其中,列入年度審計計劃內的政府投資項目,應當經審計機關審計后方可辦理竣工決算手續。政府投資項目未經財政部門審核和審計部門按規定審計的,不得辦理竣工驗收手續。

    第四章 附則

    第二十四條 單項合同100、30、20萬元以上施工、設計、監理等招標流程詳見附圖。

    第二十五條 本制度由集團公司項目前期部負責解釋與修訂。

    第二十六條 本制度自發布之日起執行。


    附圖:單項合同100、30、20萬元以上施工、設計、監理等招標流程

     



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